滄州市人民政府辦公室關于印發滄州市“十四五”冷鏈物流發展實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，渤海新區、開發區、高新區管委會，市政府有關部門，有關單位：
《滄州市“十四五”冷鏈物流發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好組織實施。
滄州市人民政府辦公室
2022年4月16日
滄州市“十四五”冷鏈物流發展實施方案
為深入落實《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省“十四五”冷鏈物流發展實施方案的通知》（冀政辦字〔2022〕21號）有關要求，推動我市冷鏈物流實現高質量發展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省和市第十次黨代會精神，全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，以建設“滄州港口型國家物流樞紐承載城市”為契機，圍繞服務建設全國現代商貿物流重要基地，對接用好京津冀冷鏈物流聚集區資源，補齊基礎設施短板，暢通通道運行網絡，提升技術裝備水平，健全監管保障機制，提高冷鏈物流服務質量效率，改善城鄉居民生活質量，為加快建設現代化經濟強市、美麗滄州提供有力支撐。
（二）發展目標。“十四五”期間，按照國家打造“京鄂閩大通道冷鏈物流集散中心”的總體要求，積極申列國家骨干冷鏈物流基地建設名單，引導冷鏈物流企業向冷鏈物流基地集聚，形成一批具有較強市場競爭力的綜合性龍頭企業，構建更加完善的冷鏈產品監管、質量追溯及配套服務更加完善的物流網絡體系。到2025年，力爭我市農副產品冷鏈物流冷儲能力年均增長速度保持在10%以上。
二、主要任務
（一）科學布局冷鏈物流設施。
1.完善產地冷鏈物流設施布局。聚焦我市優勢特色產業，以青縣、肅寧縣、獻縣等瓜果主產區，泊頭市、海興縣、肅寧縣等沙地梨產業區，黃驊市、孟村縣冬棗產業區等優勢果蔬產業區為重點，布局建設一批產地預冷庫和冷鏈物流中心。引導農民合作社、家庭農場、農村集體經濟組織在重點鎮和中心村，分區分片集中建設產地冷藏保鮮設施。合理設置田頭停車、換裝場地，完善果蔬“最先一公里”冷鏈配套設施，提高農產品附加值。〔責任單位：市發改委、市農業農村局、市郵政管理局、市供銷社，各縣（市、區）政府，渤海新區、開發區、高新區管委會〕
2.完善銷地冷鏈物流設施布局。以滄州中心城區、黃驊市、獻縣、青縣等冷鏈物流節點為支撐，新建和改擴建一批與消費規模匹配的銷地冷鏈集配中心，積極推進際華本齋冷鏈物流港項目落地建設。鼓勵農產品批發市場以及商超、生鮮連鎖店等零售網點冷鏈物流設施改造升級。加大冷鏈前置倉建設力度，鼓勵銷地冷鏈集配中心、中央廚房等整合“最后一公里”配送資源。〔責任單位：市發改委、市商務局、市供銷社，有關縣（市、區）政府（管委會）〕
3.完善集散型冷鏈物流設施布局。依托渤海新區骨干冷鏈物流基地及鹽山新發地農副產品批發市場、河間市堤口農產品批發市場、中國供銷（黃驊）國際海鮮農貿產業園等集散型農副產品批發市場，布局建設一批冷鏈物流設施，打造冷鏈物流集散中心。（責任單位：市發改委、市商務局、市交通運輸局、滄州海關、黃驊港海關）
（二）提高冷鏈物流運輸效率。
1.強化冷鏈運輸一體化運作。完善集疏運體系，培育公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，構建干支線運輸和兩端集配一體化運作的冷鏈物流服務網絡。大力發展冷鏈甩掛運輸，支持龍頭企業建立“冷藏掛車池”，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制。鼓勵物流企業強化綜合服務能力，提供“干線運輸+區域分撥+城市配送”冷鏈物流服務。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市郵政管理局）
2.推動冷鏈運輸設施設備升級。積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。鼓勵商貿流通企業將標準化托盤、周轉箱（筐）等作為采購訂貨、收驗貨的計量單元，提升冷鏈多式聯運設施建設水平。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市工信局、市市場監管局，渤海新區管委會）
（三）創新發展冷鏈物流模式。
1.創新冷鏈物流產業生態。創新滄州冷鏈物流轉型發展，加快產加銷一體化運作，培育“平臺企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”“冷鏈物流+”等新業態、新模式。推進冷鏈物流、商貿流通、金融等協同發展，帶動全市產業轉型升級。支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創新發展，拓展無人超市、智能供貨，推進社區生鮮直銷店建設，鼓勵發展“連鎖+冷鏈配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”等物流模式，加快構建惠民便民的生鮮直銷配送體系。（責任單位：市發改委、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局）
2.培育冷鏈物流配送新模式。支持銷地冷鏈集配中心構建面向大型商超、農貿市場的分撥服務網絡。支持具備條件的縣（市、區）搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺，鼓勵龍頭物流企業開展多種形式的多溫共配，積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”，在有條件的大型社區安裝智能生鮮柜，解決生鮮宅配“最后一公里”難題。〔責任單位：市發改委、市郵政管理局、市商務局，各縣（市、區）政府，渤海新區、開發區、高新區管委會〕
3.積極推廣合作發展模式。各縣（市、區）依托特色種養業基地，鼓勵電商、快遞企業整合產地冷鏈物流資源，建設或改造一批縣域冷鏈物流節點，加快推進“快遞進村”工程，共建共用冷鏈物流設施。支持供銷系統推進農產品冷鏈物流骨干網建設，開展城鄉冷鏈物流配送服務體系示范試點工作。鼓勵我市大型生鮮電商、連鎖商超等統籌建設城鄉一體化冷鏈物流網絡，共享共用末端設施網點和配送冷藏車，打造“上行下行一張網”。〔責任單位：市商務局、市農業農村局、市郵政管理局、市供銷社，各縣（市、區）政府，渤海新區、開發區、高新區管委會〕
4.完善冷鏈物流配套服務功能。圍繞全市特色農副產品優勢產區，拓展產地冷鏈集配中心、批發市場的交易展示、安全檢測、溯源查詢、統倉統配等功能，完善綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等認證配套，著力打造特色鮮明、品質一流的農產品品牌。發展產地冷鏈物流設施設備租賃等社會化服務，構建移動冷鏈物流設施運營網絡。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市市場監管局）
（四）提高冷鏈物流發展質量。
1.提高智能化發展水平。鼓勵企業利用新一代信息技術和人工智能，推動冷鏈基礎設施智慧化改造升級。鼓勵冷鏈物流企業加快冷鏈貨物、場站設施、載運裝備等要素數據化、信息化、可視化，搭建專業冷鏈物流信息平臺，推動數據互聯共享。（責任單位：市發改委、市工信局、市商務局、市交通運輸局、市行政審批局、市郵政管理局、市供銷社）
2.加速綠色化發展進程。嚴格落實國家冷庫、冷藏車等能效環保標準，執行綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設施設備和高排放冷藏車。支持各類冷鏈物流園區、集配中心和農產品批發市場等加強公共充電樁、加氣站建設。新建冷庫等設施嚴格執行國家節能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市住建局、市郵政管理局）
（五）培育冷鏈物流發展品牌。
1.肉類冷鏈物流。加強黃驊市、孟村縣、青縣、獻縣等生豬、肉羊、肉牛、肉禽優勢產區冷鏈物流基礎設施建設，鼓勵大成食品（河北）有限公司、河北樂壽鴨業有限責任公司等企業升級改造冷鏈設施，加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系，提高冷鮮肉的肉類消費比重，推動“牧場+超市”“養殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式發展。〔責任單位：市發改委、市農業農村局、市工信局、市商務局，有關縣（市、區）政府（管委會）〕
2.果蔬冷鏈物流。依托青縣、肅寧縣、泊頭市、黃驊市等特色果蔬生產基地，因地制宜建設改造倉儲保鮮預冷設施，配備流通加工設施設備，大幅減少保鮮藥物使用。支持適合果蔬特點的可循環利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設備使用。〔責任單位：市農業農村局、市市場監管局，有關縣（市、區）政府（管委會）〕
3.水產品冷鏈物流。圍繞渤海新區、黃驊市、海興縣對蝦、梭子蟹等特色優勢水產品，完善覆蓋全流程冷鏈物流設施裝備，支持冷鏈全鏈條無縫對接和安全溫控數據共享。推動建設一批冷藏加工一體化的水產品產地冷鏈集配中心， 完善水產品進口冷鏈配套設施。〔責任單位：市發改委、市農業農村局、市商務局、滄州海關、黃驊港海關，有關縣（市、區）政府（管委會）〕
4.乳品冷鏈物流。加快推進伊利集團乳業項目落地建設，謀劃布局建設一批冷鏈物流中心，鼓勵小洋人、君樂寶鄉謠乳業在乳制品加工與銷售環節引進流動循環冷氣制冷保鮮技術，完善低溫液態奶全程冷鏈物流系統，規范銷售終端溫度控制管理。支持發展低溫乳制品前置倉、社區生鮮柜，優化低溫乳制品城市配送網絡。〔責任單位：市發改委、市農業農村局、市工信局、市商務局、市市場監管局，有關縣（市、區）政府（管委會）〕
5.醫藥產品冷鏈物流。支持河北神達醫藥物流有限公司、國藥樂仁堂滄州醫藥有限公司、河北中亞河發醫藥有限公司等醫藥生產流通企業、物流企業建設醫藥物流中心，完善醫藥冷庫網絡化布局及配套冷鏈設施設備功能，提升信息化管理水平。推動醫藥生產流通企業、物流企業與疾控中心、醫院、鄉鎮衛生院（室）等末端無縫銜接，鼓勵發展多溫共配、接力配送等模式。嚴格落實全國統一的醫藥產品冷鏈物流特別管理機制。〔責任單位：市衛健委、市市場監管局，有關縣（市、區）政府（管委會）〕
（六）強化冷鏈物流要素保障。
1.拓寬資金渠道。積極爭取中央和省預算內建設資金，鼓勵各縣（市、區）依法合規使用政府專項債券。加大銀行對冷鏈物流企業的融資支持力度。〔責任單位：市發改委、市財政局、市商務局、市地方金融監管局、人行滄州市中心支行、滄州銀保監分局，各縣（市、區）政府，渤海新區、開發區、高新區管委會〕
2.保障土地供給。統籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等相關規劃銜接，保障合理用地需求。永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理，在用地安排上給予支持。〔責任單位:市自然資源和規劃局，各縣（市、區）政府，渤海新區、開發區、高新區管委會〕
3.加強人才培養。支持普通本科院校和職業院校開設冷鏈物流相關專業或課程，鼓勵高校發展冷鏈物流繼續教育，建立健全在職人員培養機制，推動企業、學校合作建設冷鏈人才實訓基地，通過訂單班、產業學院，開展新型學徒制培養、頂崗實習。（責任單位：市教育局、市人社局）
4.降低物流成本。落實農村建設的保鮮倉儲設施用電價格及鮮活農產品運輸“綠色通道”支持政策。對符合條件的物流企業冷庫倉儲用地，按規定享受城鎮土地使用稅優惠政策。〔責任單位:市發改委、市交通運輸局、市公安局、市稅務局，各縣（市、區）政府，渤海新區、開發區、高新區管委會〕
（七）提高冷鏈物流支撐能力。
1.健全標準體系。嚴格執行冷鏈物流國家標準、行業標準，落實冷凍食品、生鮮肉制品、乳制品等冷鏈物流溫度監測技術要求與規范，開展冷鏈物流標準監督檢查和實施效果評價，加強冷鏈物流標準宣傳，推動全市冷鏈物流標準化體系建設。（責任單位：市市場監管局、市工信局、市交通運輸局、市商務局、市衛健委、市郵政管理局、滄州海關、黃驊港海關、市供銷社）
2.做大做強冷鏈物流企業。鼓勵冷鏈物流企業通過兼并重組、戰略合作等方式優化整合資源，積極引進具有品牌優勢的第三方冷鏈物流企業，建立在全國有影響力的冷鏈物流基地和區域性集散分撥中心。（責任單位：市發改委、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局）
（八）加強冷鏈物流安全監管。
1.強化檢驗檢測檢疫。建立健全進口凍品集中監管制度和進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，優化提升口岸屬地檢查、檢疫處理、實驗室檢驗等流程，科學布局檢驗檢測檢疫站點，嚴格排查冷鏈產品入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環節，提高冷鏈產品進出口檢驗質量。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市衛健委、滄州海關、黃驊港海關）
2.創新行業監管手段。推進冷鏈物流智慧監管，逐步完善冷鏈追溯、運輸監管等重要領域信息資源體系，推動跨部門協同監管和數據融合。建立以信用為基礎的新型監管機制，加強冷鏈物流企業信用信息歸集共享，依法依規對失信企業實施聯合懲戒。（責任單位：市交通運輸局、市市場監管局、市衛健委、市行政審批局、滄州海關、黃驊港海關）
三、組織保障
（一）加強組織協調。市發展和改革委員會要會同有關部門建立冷鏈物流發展協調推進工作機制，統籌推進重點工作落地，完善支撐政策，協調解決有關問題。各縣（市、區）要結合發展實際，統籌推進冷鏈物流建設發展。
（二）優化營商環境。各縣（市、區）和市有關部門要按照“放管服”要求，深化體制機制改革，簡化涉企事項審批流程，簡并資質證照，全面推廣資質證照電子化，探索推行“一照多址”，完善便利服務。
（三）加強統計監測。按照國家統一安排，全面開展冷鏈物流行業調查和冷鏈物流行業統計制度建立工作，加強物流行業日常運行監測和分析研判。
（四）營造輿論環境。嚴格遵守冷鏈物流相關法律、法規和操作規范，加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高冷鏈企業和從業人員產品質量安全意識，宣傳推介一批冷鏈物流企業誠信經營、優質服務典型案例，提高公眾認知度和認可度。